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解析:中央为何对新能源汽车趋谨慎?

2015/2/9 9:30:32
文章来源:网络

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  战略新兴产业承载着中国争夺未来产业制高点的重任,但在实施过程中,由于财税政策和各利益集团的激烈博弈,往往被视为“唐僧肉”,被各方虎视眈眈,新能源车就是其中最典型的代表。

  按照工信部此前的规划,中国新能源汽车发展的总体目标是,到2020年,新能源汽车累计产销量达到500万辆。为此,未来十年中央财政投入将达到1000亿元。从规划来看,中央是力图通过政府主导和投入来加快新能源车的发展步伐,让市场提前“热”起来。不过,1000亿的大蛋糕分起来可不是那么容易,地方政府、央企、民企,甚至科研机构都在流着口水,明里暗里争夺不休。

  在新能源车充换电等技术路径方面,我们始终认为,混合动力才是合适的方向。但去年8月,国资委牵头16家中央企业在北京组建了电动车产业联盟,成员除了一汽集团、东风汽车、长安汽车之外,还包括东方电气、南车股份、中海油、中石油、国家电网、南方电网、保利集团等汽车业外的央企。很明显,实力雄厚的央企一方面试图在长期主导新能源车的市场标准,短期内则瞄准了中央的大投资。今年年初在科技部“863计划”节能与新能源汽车重大项目最新一期的招标中,一汽集团拿到了电池、电机和整车电控等大部分项目,总金额达7.2亿元。按照一汽技术中心党委书记王延信的话来说,就是“除发动机之外,我们想拿到的都拿到了”。

  央企们跑马圈地的同时,新能源车终端市场却仍然是冰天雪地,寸草不生。比亚迪最近发布了纯电动车“e6先行者”,不过,悲观预测仍占主流。原因很简单,电池技术仍然没有有效突破,成本居高不下。结果就是,财政部对于新能源汽车的补贴预算为50亿元,但从目前销售情况来看,真正用于私人购买新能源汽车的财政补贴资金还不到1亿元。这种状况是中央难以接受的,国务院总理温家宝曾质疑新能源汽车:发展方向和最终目标是什么,现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品,并不十分明确。

  利益斗争激烈、市场无序发展的后果就是,《经济参考报》消息称,正在审议的《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》年内可能仍然难产。即便明年公布,规划也极可能成为“中央财政千亿专项资金方案未通过、五年推广量约束性指标未提及、主流技术路径未明确”的“三未”规划。

  在我们看来,这是中央对新能源车的态度转向谨慎的表现。多位权威人士证实,涉及厂房建设、设备购置等专项资金将纳入全国固定资产投资的大盘子,而新能源汽车示范推广、充换电基础设施建设更多交由车企、电企和地方自行投资。中央的态度很明显,之前财政主导的模式会承担相当大的市场风险,而且会造成资金的滥用,导致财政资金使用效率低下;与其这样,不如引导市场自行发展,等情况明朗化之后再介入。财政部相关人士就反问,“大家都争着跟政府要钱,德国政府一分钱补贴都没给,但上半年推了1000多辆新能源汽车,这怎么解释?”我们认为,这种质疑和转变是符合理性的,也值得肯定。新能源车要从其他新兴战略产业吸取教训,像光伏和风电,普遍存在的一个问题是应用端缺乏支撑,导致新兴产业发展成传统加工制造业。新能源汽车不能“新瓶装旧酒”,宝贵的财政资金大量进入研发和生产领域,化肥催出来的“果子”无人问津,又有何用?只会肥了“热情高涨”的央企。

  所以,如果不改变政府支持的方式,新能源车发展规划将变成“分蛋糕”的游戏。像国家电网,尽管并非是车企,但其总经理刘振亚此前曾表示,国家电网电动汽车充换电站的基本商业模式确定为换电为主、插电为辅、集中充电、统一配送。鉴于国家电网在供电领域的关键角色,此番言论被认定是为电动车的发展定下了一种颇具代表性的模式。在这种模式下,国家电网因为车电分离而掌握了电池供应,就取代整车企业获得国家的购车补贴,这明显是不符合常理的。一位部委人士也尖锐指出,国家电网公司作为央企,应更多地在输配电方面充当“电力批发商”,而不是和整车企业在布局换电站方面抢当“电力零售商”!

  新能源车的确是未来的大方向,但财政资金也不是“唐僧肉”。

  最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

  种种迹象显示,中央正在吸取高铁“大跃进”的教训,在新能源车问题上,不再准备给各利益方提供“割肉”的机会,稳健的市场主导型发展战略将有利于新能源车的长期健康发展。

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